建立稀土资源战略储备制度迫在眉睫

作者：   来源：   时间：2007-03-15 09:45:00.0

          稀土作为发展高新技术的关键元素和国防工业中不可替代的稀有原材料，被各国视为关系国家安全和发展的最重要战略资源之一。而我国作为稀土储量、产量、供应量最大的国家，对稀土的开发利用水平和保护程度还远远不够，稀土不是土，却卖了个泥土的价格。在今年的"两会"上，稀土问题成为了一大热点。全国政协委员李卫在代表全国政协人口资源环境委员会和无党派界的发言中以及全国政协委员、香港骏豪集团主席朱树豪的发言中都疾呼-- 
　　稀土元素是指元素周期表中镧系15种元素加上与其性质相近的钪、钇两种元素。这17种元素统称稀土，其用途广泛，民用经济、核能、太空计划等都有应用，是国家生存、发展不可或缺的重要资源，加之其在世界范围内的紧缺性，稀土被称为战略资源。当今世界每5项发明专利中就有一项与稀土有关。美国认定的35个战略元素和日本选定的26个高技术元素中，就有16个是稀土元素，比率为1/3。为此，美国、日本等世界先进国家，几乎都通过立法储备战略资源，尤其是对稀有金属的开采、生产和出口进行严控。作为世界稀土储量第二大国，美国从1999年就已逐步停止开采本国的稀土资源。 
　　我国是稀土资源大国，稀土储量、产量、消费量和出口量均居世界第一位，产量和供应量均占世界总量的90%以上。目前，我国的稀土业根据资源和市场走向已经形成南北两大生产体系：北方是以包头稀土资源为主的轻稀土产品生产体系；南方是以江西等离子矿为原料的中重稀土产品生产体系。近些年来，我国稀土产业得到了较大发展，但是也面临一系列尖锐的矛盾和问题。关注稀土，保护稀土，把稀土作为战略资源予以高度重视并采取行之有效的调控措施成了当务之急。2006年，全国政协人口资源环境委员会和无党派界人士组成调研组，对合理开发利用和保护我国稀土资源问题进行了调研。 
　　李卫和朱树豪两位委员在发言中说，虽然稀土资源富集于我国，但是由于盲目、无序、过度地低水平开发，造成世界范围的供过于求，价格低廉，宝贵的资源遭到破坏。长此下去，我国的资源优势将会消失。主要表现在：一是资源储量消耗过快，可持续利用和产业安全堪忧。开采秩序混乱，采、选、冶综合利用水平低。据测算，按现在的开采规模，我国已探明的南方离子型稀土资源仅能开采14年，包头矿的枯竭期约为50年。二是初级产品产能过剩，出口低价竞销，长期在微利线上徘徊。由于低水平重复建设，产能严重过剩，100多家企业互相压价出口，从1990年到2005年，中国的稀土出口量增加了近10倍，可是平均价格却被压低到当初价格的54%。而美国、日本等国家通过储存中国的稀土，深加工进行战略储备并换取高额利润。我国是稀土产业大国，却沦为没有定价权的稀土弱国。三是自主创新能力不足，应用产品开发滞后。我国稀土产品绝大部分是中低端产品，初级产品出口量占整个稀土出口量的75%。往往是我们以低廉的价格将初级产品卖到国外，又以高出几十倍、几百倍的价格从人家手里买回用我们的稀土制造出来的高端产品。 
　　全国政协人口资源环境委员会和无党派界，及朱树豪委员建议采取相应的必要的调控措施，加强稀土等战略资源的管理，发挥好稀土的战略资源作用，维护国家的利益。一是建立战略资源储备制度，从战略出发，在国家层面上关注稀土，保护稀土。二是加强组织领导，统筹协调规划，创新稀土产业管理体制和机制，形成管理合力。建议由国务院领导出面，组建稀土工作领导小组或联席会议制度，负责有关部委稀土工作的协调规划与科技创新，尽快出台稀土行业“十一五”发展规划。三是运用行政和市场手段，加大宏观调控力度，加强稀土等战略资源的管理，控制产能过剩。四是加快科技进步，加大科技研发投入，制定国家稀土知识产权战略，建立完善以企业为主体的高新技术自主创新体系。五是严格行业准入门槛，推进企业联合重组，做强做大稀土产业。研究制定稀土产业政策，阻止资金、技术不达标的企业进入。同时，通过“关、停、并、转”加快淘汰过剩产能的速度，推进企业联合重组，打造稀土企业的联合舰队，成立“中国的稀土欧佩克”，在市场上形成占绝对主导地位的龙头企业，使中国在调控国际稀土市场价格中占主导地位。